如何措置行政诉讼“两高一低”贫窭？如何作念实诉源治理、推行性化解争议，结束双赢多赢共赢？主题教训以来，至少6省（自治区、直辖市）高院发布行政审判白皮书监督支合手照章行政，得到了省（自治区、直辖市）党委主要带领的积极回复——“民告官”，贫窭新解

因为一份陈诉，7月20日下昼，海南省高档东说念主民法院院长戴军，在省政府党组（扩大）会议暨表面学习中心组学习会议上讲了一课。

课程主题是照章行政和法治政府建立。干涉学习的除了省政府带领班子成员外，还有政府组成部门认真东说念主、各市县政府主要带领，他们是被稀奇请来听课的。

两个月前，一份海南高院报送的《对于海南行政机关败诉情况的调研分析陈诉》，摆在了海南省委副文书、省长刘小明的办公桌上。

“由于始终受到‘重实体，轻模范’不雅念影响，行政机关不恪守法定模范或耿介模范的问题较为超越。”

“行政机关败诉后不积极想办法，反而萎靡对待判决，遮掩法律职守，成为自贸港法治政府建立的一大制肘。”

直面问题、揭底亮丑的陈诉引起了海南省委带领的高度醉心。“这是一份很有质料的调研分析陈诉。所发问题弘扬体式、原因领会很真切很到位，具体建议也很有针对性。”刘小明当即批示，请戴军干涉省政府党组（扩大）会议暨表面学习中心组学习会议，衔接调研陈诉，以案释法。

一直以来，“民告官”被以为是最难的诉讼。一方面，上诉率高、请求再审率高、服判息诉率低，“两高一低”始终困扰法院；另一方面，案结事不了、告了也白告，老匹夫不适意。

行政权和司法权根底上统一于党的悉数带领、统一于鄙吝东说念主民根底利益。习近平总文书强调，鼓励全面照章治国，法治政府建立是重心任务和主体工程，要最初冲突。

照章行政是法治政府建立的前提。聚焦照章行政薄弱关节，主题教训以来，至少有黑龙江、上海、浙江、海南、四川、西藏等6省（自治区、直辖市）高档东说念主民法院发布2022年行政审判白皮书，并得到了省（自治区、直辖市）党委主要带领的积极回复。

“官民矛盾”，正在以新的方式渐渐消融。

法院给行政机关“体检”

少发案或不发案才是最好的司法情状，亦然最好的行政情状

回身，离开，再回望，70多年的追思不见了——

高高的告白牌倒了，成片的房屋没了，鸡鸭牛羊的叫声也磨灭了，空旷的地皮上，堆满七零八碎的砖瓦……

2016年，浙江绍兴市民朱某某方位的村子启动拆迁责任。拿到区政府制定的赔偿安置决定，朱某某急了。

“我男儿嫁到外村，但户口莫得迁出，依然本村集体经济组织成员啊，弗成以不属于安置保底东说念主口为根由，不给赔偿！”

朱某某的条件莫得得到区政府支合手。于是，她向绍兴市中级东说念主民法院拿告状讼。

涉“外嫁女”征收赔偿安置职权保护，是征迁实践中病笃而敏锐的问题，短少法律明确规定且各地作念法不一。按照法院判决指引，当地政府借妇女职权保险法矫正机会，蜕变想路，妥善化解了争议。

随着修改后的妇女职权保险法第五十五条强调对等保护妇女征收赔偿安置职权，此类争议将进一步超越，单靠法院难以从起源措置。浙江省高档东说念主民法院将其作为法治政府建立的问题写入2022年行政审判白皮书：

“建议醉心‘外嫁女’等额外群体赔偿安置问题。”

主题教训以来，最妙手民法院党组屡次强调，要推动审判理念当代化。其中，行政审判要安详建立双赢多赢共赢理念，把监督等于支合手、支合手等于监督团结到审判扩充全经由各方面。

“已往想的多是奈何照章办案，当今办案的同期也要想如何表率行政活动。”

黑龙江省铁力市东说念主民法院行政审判庭庭长曲文秀先容了一个不久前办理的案子。

2022年10月，伊春市民高某某因对该市公安局交警支队伊好意思大队作出的公安交通管制行政处罚决定抵御，诉至铁力法院，请求废弃该处罚决定。

曲文秀在办案中发现，行政机关仅依据脱离公法视野的测酒仪效率认定高某某饮酒驾车，短少事实基础和法律依据。

通过法官耐性释明，伊好意思大队领略到本人活动的罪犯之处，主动启动自纠模范废弃处罚决定，高某某也随之撤诉。

对于那些使用较小容量SSD的玩家来说，这可能会成为一个问题，当然，也可以定时将存档文件转移到其它盘。

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矛盾顺利化解，但曲文秀依然不安静，他想考着如何能让行政机关幸免再次出现近似造作。于是，他给伊好意思大队发去司法建议，建议按照说念路交通罪犯活动处理模范规定，表率公法活动。

“其实，好多行政诉讼案件发生的原因是当事东说念主对行政活动不适意。若是咱们能实时和行政机关相易败诉原因，表率行政活动，就会减少不应有的行政争议。”曲文秀说。

黑龙江省高档东说念主民法院在对该院2022年行政案件分析时发现，模范罪犯是行政败诉的首要原因，败诉案件占一审败诉案件总和的40.19%。

这一比例在其他省（自治区、直辖市）相通不低。以上海、四川为例，模范罪犯败诉率永别为35.7%、35.16%。

从白皮书中可见，行政机关法治意志不彊、认定事实不清、适用法律造作、有错不纠、下层公法才气不及等问题，亦然行政败诉的主要原因。

关键找了一个个，建议提了一条条——

如何擢升法治意志？上海市高档东说念主民法院建议增强下层公法东说念主员法治意志，建立以东说念主民为中心的公法理念，将法律原则和精神贯彻落实到行政公法全经由。

如何幸免模范罪犯？黑龙江高院建议按照行政公法类型探索建立公法模范指引，明确公法关节和面孔；四川省高档东说念主民法院建议在行政机关败诉考察筹划中，增多“模范罪犯导致败诉的案件数目”等高发且相对易整改的考察筹划，倒逼行政机关醉心行政模范。

从哪些方面擢升自我纠错积极性？海南高院建议，对于部分案件，不错将自我纠正作为免责事由，结束快速、灵验化解争议；上海高院建议构建行政公法自我纠正容错机制，撤销行政机关问责费神。

资格败诉训导后，如今，朱某某方位的区政府完善了涉“外嫁女”赔偿安置决议，灵验驻扎近似争议发生；伊春交警支队伊好意思大队也运转探索如何表率公法活动。

在曲文秀看来，作念好促进照章行政责任与办好每一个行政案件同等病笃，因为少发案或不发案才是最好的司法情状，亦然最好的行政情状。

寻找“最大契约数”

对于周某某而言，这意味着她的事儿透顶昭彰，无须再沿路说念走模范了

期间如流沙。

自从患了脑瘤，追思对于周某某来说就像橡皮擦，从远及近，少量点擦去大脑中的行踪。

只消和政府打讼事这事儿，她铭记清。

6年前，因棚户区改造，周某某筹办的KTV和洗澡房屋被黑龙江省鸡西市城子河区东说念主民政府认定为征收对象。眼看邻近的屋子齐拆了，我方和其他两家的屋子却迟迟莫得动静。协商不成，周某某告到法院，条件区政府作出征收赔偿决定。

法院判了，区政府也作出了赔偿决定。但由于数额与周某某的评估差距较大，她再次告状区政府，条件废弃该赔偿决定。

归并件事，两次告状到法院，事由不同却充满矛盾，这引起了办案法官、鸡西市中级东说念主民法院审监二庭庭长刘想凯的想考。

全面梳理案件事实后，刘想凯发现原告请求废弃赔偿决定不是办法，她的果然意图是得到刚正合理的赔偿。

为推行性化解争议，一方面，刘想凯率领周某某对征收赔偿边界、模范、数额适用正确的法律依据，裁汰不对理诉求，另一方面，充分调度行政机关认真东说念主的积极性，寻找“最大契约数”。最终两边达成和谐协议：区政府以分期付款的方式给付周某某房屋征收赔偿款。

对于周某某而言，这意味着她的事儿透顶昭彰，无须再沿路说念走模范了。

“东说念主家齐说官官相为，真没意料，刘法官能站在老匹夫态度谈话，真没意料，老匹夫跟政府打讼事能打赢！”

本年8月3日上昼，周某某坐在我方家里，一连说了两个“真没意料”。

“有确当事东说念主打了几年讼事，手里拿着几份裁定书，行政争议得不到推行性化解，又回到了原点。”刘想凯说，这既增多了当事东说念主的诉讼资本，亏损了司法资源，又诱发了涉诉信访，损伤了司法泰斗。

措置行政争议是行政诉讼的立法办法。最妙手民法院党组条件把推行性化解矛盾、措置问题作为司法审判的方向、导向。

但是，司法实践中，也有法官坦言推行解纷的无力感：行政诉讼触及的问题长短不一，在很厚情况下，即使法官作出了正当裁判，纠纷也不一定因此得到措置。

从何破题？以习近平同道为中枢的党中央给出了想路与方法。

2018年，中央全面照章治国委员会第一次会议召开。习近平总文书指出，要估计建立健全行政纠纷措置体系，推动构建行政和谐、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔尾的纠纷措置机制。

而后，《法治政府建立实施摘要（2021—2025年）》《最妙手民法院对于进一步鼓励行政争议多元化解责任的主意》等文献链接出台，推行解纷日渐成为法官们的理念自发、行动自发。

这一变化，体当今白皮书里是一项项求实举措和一个个亮眼数据——

浙江法院深化行政争议和谐中心建立，一审行政案件调撤率达37.03%；上海法院围绕行政争议推行性化解责任干线，一审调撤率达31.4%；黑龙江法院一审调撤率达21.99%，同比高涨3.85个百分点。

“老匹夫精练，政府适意，案件量也降下来了，这不等于双赢多赢共赢吗？”刘想凯说。

躯壳好的期间，周某某会和老伴儿到老屋子那处走走。尘土热潮的小径变成了清明的大路，成片的树木扑向迢遥。

破解府院共治贫窭

判决一案、化解一批、表率一派

追随着法槌落下的清翠声，周某军轻装上阵，他终于比及了想要的谜底。

作为海南解放交易港建立的有劲撑合手和特质产业，2016年，海南省运转规划建立18个通用机场，其中之一落子万宁市礼纪镇境内一占地近1500公顷的地块。

同庚5月，周某军创立的好意思亚公司取得了该地使用权。在履行严格的审批手续经由中，三年已过，地皮依然当初的形状。

根据《闲置地皮处置办法》，涉案地皮存在进步商定开拓期限满两年未动工开拓建立情况，涉嫌组成闲置地皮。2021年4月，万宁市政府决定无偿收回该地块使用权。

好意思亚公司抵御，在向海南省政府请求行政复议被驳回后，告状到法院。该案经过一审、二审，法院均判行政机关败诉。

一个企业的谜底找到了，还有更多的谜底，等着法院去寻找。

连年来，随着海南自贸港建立的加速，收回闲置地皮关系案件保合手高位运行，总量大、败诉率高。如何从起源上表率公法，结束判决一案、化解一批、表率一派？

海南高院一方面积极参与行政机关立法磋商，在闲置地皮处置关系立法磋商中，行政庭建议的多条建议被立法接纳。另一方面，海南高院与省资规厅共同完成涉司法查封闲置地皮情况陈诉，针对其中触及的难点、痛点问题建议针对性司法建议。

党的二十大明确建议“坚合手照章治国、照章在野、照章行政共同鼓励，坚合手法治国度、法治政府、法治社会一体建立”。随着府院共治的深入鼓励，贫窭也不断泄露——

难在行政复议化解争议的主渠说念作用莫得充分阐发。人人际遇行政纠纷后的首选往往不是请求行政复议，“大信访、中诉讼、小复议”模式亟待破解。

难在行政机关在某些关节配合化解争议的主动性不彊。有的机关对存在败诉风险的案件，互助化解较为积极主动；对自感莫得败诉风险的，配合化解的主不雅能动性较弱。

难在有些地区行政机关良性互动积极性不及。以四川为例，两年来，四川法院共向行政机关发出行政审判白皮书122份、司法建议720份，但永别有42.62%和18.61%未回复，反应的问题未实时措置。

难在行政机关认真东说念主出庭应诉遵守不高。部分认真东说念主把出庭手脚“听庭”，出庭不出声、出庭不出示凭据、出庭不出彩。

随着矛盾走，奔着问题去。

打开6省（自治区、直辖市）白皮书，4.6万余字的内容，既有鼓励法治政府建立的职守与担当，又有监督支合手照章行政的灵敏与探索——

浙江高院通过建立行政复议责任陈诉（通报）机制、决定抄告机制、涉嫌罪犯违规案件问题思路移送机制等，推动行政争议由“司法主导”向“行政主导、司法末端”蜕变。

上海高院建议建立行政复议类型化办案团队，构建行政机关、复议机关、东说念主民法院信息分享、模范衔尾责任机制。

四川高院建议健全司法建议反馈落实机制，严格按照行政诉讼步骤则，强化司法建议、白皮书主意反馈与问题落实整改。

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西藏高院与司法厅、搜检院建立信息通报、联席会议、同堂培训等机制。

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海南高院与省政府为结束行政与司法的良性互动，酿成照章行政和公正司法的遵守重复，围绕行政公法和诉讼中出现的紧要敏锐事项进行会商研判。

黑龙江高院将“联席会”“谈话会”“法治培训”等作为助推法治政府建立的病笃举措，压实认真东说念主推行性化解行政争议的主体职守。

促进照章行政，推动社会治理，结束国度利益、社会环球利益和东说念主民人人正当职权的最大化，是府院共治的最终方向，亦然司法权和行政权的共同价值追求。

从这一角度来讲，等着政府作念的也好多——

海南省委相关带领强调，进一步阐发行政复议作用，加强诉前和谐，更病笃的是擢升行政机关法治意志、法治才气。

黑龙江省委相关带领条件，省东说念主大也要会同相关单元，在《优化营商环境条例》实施中，理出一批典型案例，以进一步优化营商环境。

四川省委相关带领批示，省高院陈诉反应的行政公法问题恰是本省法治化营商环境亟待措置的主要问题，必须下决心整改。

起原：东说念主民法院报

记者：李阳丨剪辑：杨书培 高倩倩